?一年前，全國地級(jí)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)城市的1586個(gè)飲用水水源地存在著6251個(gè)大大小小的環(huán)境問題，而在2018年的最后一天，這些水源地的問題數(shù)從6251個(gè)降至9個(gè)。
這原本是一項(xiàng)幾乎不可能完成的任務(wù)，卻在半年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)。
按照國務(wù)院批準(zhǔn)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的水源地保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)，2018年年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶（11省市）縣級(jí)水源地及全國其他省份地級(jí)水源地要完成清理整治任務(wù)。這意味著，1586個(gè)水源地要在2018年年底交出整改合格的答卷。
近日，中國青年報(bào)·中青在線記者走訪北京市、福建省等地的飲用水水源地，探訪水源地保衛(wèi)戰(zhàn)如何轉(zhuǎn)敗為勝。
“水缸”里藏著難啃的“硬骨頭”
頒布于1984年的《水污染防治法》，歷經(jīng)3次修改。2018年1月1日起施行的這一版本最重要的變化之一是強(qiáng)化了對(duì)飲用水安全的保障。被稱為“史上最大規(guī)?！钡乃吹卣?，既是法律的約束，也是邁向小康社會(huì)中污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役。
水源地保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響之前，生態(tài)環(huán)境部曾數(shù)次對(duì)水源地存在的環(huán)境問題進(jìn)行了摸底，最終鎖定了1586個(gè)水源地的6251個(gè)問題。這些問題包括，水源地內(nèi)存在的生活污染、工業(yè)企業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游餐飲污染，以及交通穿越等，很多都是難啃的“硬骨頭”。
在北京市生態(tài)環(huán)境局副局長張英健看來，北京市的水源地整治中最難解決的問題是交通穿越問題。橋梁、道路等從水源地跨越、穿過，這類問題的風(fēng)險(xiǎn)是，如果載有危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛在橋梁翻車或是遺灑，危險(xiǎn)化學(xué)品流入保護(hù)區(qū)，就有可能威脅水質(zhì)安全。橋、路也不能一拆了之，當(dāng)務(wù)之急，就是要對(duì)所有的橋梁進(jìn)行改造，給每座橋設(shè)計(jì)應(yīng)急方案，化解風(fēng)險(xiǎn)。
張英健說，按照法律對(duì)水源地保護(hù)的要求，北京市需要對(duì)50多座橋梁進(jìn)行改造，有些橋修建于20世紀(jì)五六十年代。受到空間、技術(shù)等多方面限制，50多座橋，每一座橋都需要一套設(shè)計(jì)方案。
“逐水而居”曾經(jīng)是合理的居住方式，但隨著人口劇增、工業(yè)發(fā)展，居住在飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)排污口與飲用水源相鄰等問題都成了水源地的定時(shí)炸彈。
福建省廈門市同安區(qū)汀溪水庫是同安區(qū)、翔安區(qū)幾十萬人的水源地。周邊曾經(jīng)布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染嚴(yán)重威脅著水源地環(huán)境。
水庫周邊五峰村村民許宏圖回憶起當(dāng)年的場景，連連擺手：“很臭，豬糞到處都是。”他自己就是村里的養(yǎng)豬大戶。水源地的清理整治意味著，許宏圖和村里的其他養(yǎng)殖戶們需要尋找新的生計(jì)。
在生態(tài)環(huán)境部排查的問題清單中不少是難啃的“硬骨頭”，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、餐飲和農(nóng)家樂等，甚至房地產(chǎn)項(xiàng)目都需要有序退出。
水源地保衛(wèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)敗為勝
生態(tài)環(huán)境部一度十分著急，已經(jīng)到了2018年年中，各地水源地問題的整治任務(wù)才完成了不足1/5，甚至還有497個(gè)問題處于“零進(jìn)展”狀態(tài)。
2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出了一份通報(bào)，對(duì)整改進(jìn)度較慢的地區(qū)進(jìn)行了點(diǎn)名，并公布了各地的問題清單。陜西、山東和廣東三省被告誡“下一步工作壓力極大”。
此后不久，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰還給一些水源地整治較慢地區(qū)的地方政府負(fù)責(zé)人寫了一封信，既提及了水源地攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，也列出了各個(gè)地區(qū)的問題清單，還鼓勁說，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，涉及面廣、整治難度大，迫切需要地方黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
很多省市政府負(fù)責(zé)人收到這封信后都緊鑼密鼓地推進(jìn)水源地整治。張英健說，水源地整治中的“硬骨頭”，不是靠生態(tài)環(huán)保一個(gè)部門就能完成的，一些產(chǎn)業(yè)從保護(hù)區(qū)內(nèi)退出，需要多部門合力推進(jìn)。
2018年年底，北京市懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)紅軍莊村昔日熱鬧的清寓莊園度假村已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)。因?yàn)榘凑辗傻囊?guī)定，水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許有經(jīng)營性活動(dòng)，這個(gè)度假村離北京市飲用水源之一的懷柔水庫只有兩三公里。此外，離水源地較近的幾個(gè)村都已經(jīng)完成了農(nóng)村生活污水處理的改造工程，村里的污水都通過管道、泵站輸送到市政污水廠進(jìn)行處理。
一度被張英健認(rèn)為是最難啃的“硬骨頭”——橋梁道路穿越問題也都完成了改造，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的50多座橋都有了自己的應(yīng)急處置系統(tǒng)，即便發(fā)生了泄漏，也能保障泄漏物不會(huì)危及飲用水安全。
在廈門的汀溪水庫周邊，許宏圖和其他2000多戶養(yǎng)殖戶先后退出了畜禽養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)退出的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，與村民簽訂“同安汀溪水庫水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)協(xié)議”，向村民發(fā)放貨幣化生態(tài)補(bǔ)償款，共發(fā)放20年。
有了補(bǔ)償款作為基本生活費(fèi)，許宏圖重新謀求生機(jī)，干起了房屋吊頂工程。他算了算，一年收入也有20多萬元。
2018年5月，生態(tài)環(huán)境部在廈門進(jìn)行督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)汀溪水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有一處旅游開發(fā)項(xiàng)目。廈門市當(dāng)即進(jìn)行整改，將游客服務(wù)中心改為村民活動(dòng)中心，不再對(duì)外營業(yè)。此后，廈門市進(jìn)一步加大整改力度，對(duì)農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查整改，目前，飲用水水源地內(nèi)所有的農(nóng)家樂都已關(guān)停。2018年10月，廈門市成為福建省第一個(gè)完成飲用水水源地環(huán)保問題整改任務(wù)的城市。
水源地保護(hù)還要打持久戰(zhàn)
2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布督戰(zhàn)通報(bào)后，又多次召開視頻會(huì)議，每次只邀請(qǐng)?jiān)谕瓿烧稳蝿?wù)方面問題較多的省市相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。2018年12月初，生態(tài)環(huán)保部最后一次召開關(guān)于飲用水源地整治的視頻調(diào)度會(huì)，參會(huì)的省市已經(jīng)為數(shù)不多，大部分省市都已經(jīng)交出了全部問題整治完成的答卷。
從生態(tài)環(huán)境部最新的通報(bào)看，1586個(gè)飲用水源地中還有9個(gè)問題待整治。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這9個(gè)還沒有攻堅(jiān)下來的問題，有幾個(gè)是因?yàn)楸狈蕉臼┕だщy，或者確實(shí)工程量很大，而申請(qǐng)延期的。
這位負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境整治工作應(yīng)該實(shí)事求是，寧可要真實(shí)的整改結(jié)果，不能因?yàn)橛姓臅r(shí)限就敷衍整改，或是虛假整改。整治的目的是為了讓百姓喝上放心水，而不是在文件上玩文字游戲。
對(duì)暫時(shí)不能按時(shí)完成整改任務(wù)的，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)明確，可以因地制宜同意延期，但需要提交未來整改進(jìn)度的時(shí)間表，并要求在整治完成前要有措施確保水源安全。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來該部還將適時(shí)組織水源地整治的轉(zhuǎn)型“回頭看”，一旦發(fā)現(xiàn)整改不實(shí)，或只是采取臨時(shí)性措施沒有長效機(jī)制，將嚴(yán)肅問責(zé)，并向媒體曝光，各地對(duì)飲水安全都要繃緊弦。
飲用水源地保衛(wèi)戰(zhàn)分兩個(gè)階段進(jìn)行。2018年的整治目標(biāo)是地級(jí)市的水源地，2019年整治的目標(biāo)是所有縣級(jí)市的飲用水水源地，那更是一個(gè)量多面廣的工作。
